为了认真贯彻落实《福建省高级人民法院转发〈省委组织部关于大力推进农村、社区、非公有制企业和机关基层党建工作机制建设的意见(试行)的通知〉》(闽高法〔2012〕395号)及县直机关党工委《关于推进“1263”机关党建工作机制建设的实施意见》的部署要求,进一步提升我院党建工作水平,根据我院党建工作实际,现就推进“1263”党建工作机制建设提出如下实施方案:
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“抓党建、带队伍、促审判、提公信、树形象、创一流”的整体思路,突出服务中心、建设队伍两大任务,紧密结合开展创先争优、基层组织建设年、政法干警核心价值观教育等活动,以健全法院党建机制、加强基层组织建设、促进党员亮岗履职为重点,找准党建工作与审判执行业务工作的结合点,不断提高法院党建工作水平,更好促进以审判为中心的各项任务圆满完成,为连江县实现“三城三基地、十强十佳县”目标提供强有力的司法保障。
二、基本内涵
“1263”机关党建工作机制,即实现机关党建走前头“一个目标”,落实服务中心、建设队伍“两大任务”,抓好“一岗双责”、促进履职、思想作风、党内监督、文明和谐、基层组织“六个重点”,坚持“三级联创”,以创新求突破、以实干求实效,不断提高机关党建科学化水平,引导机关党员干警努力为推进推动现代海洋经济强县建设作出贡献。
“一个目标”是:认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》、市委《实施细则》,建立健全一套可操作、易考评的目标责任体系,促进院机关党建走在全县基层党组织建设的前头。
“两大任务”是:一是服务中心。法院基层党组织和党员要主动呼应各级党委(党组)的工作部署,把党建与审判工作紧密结合起来,发挥法院在围绕中心、服务大局上的独特优势,使法院党建与中心工作同频共振、找准定位、发挥作用。二是建设队伍。牢牢把握加强司法能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持党要管党、从严治党,全面加强法院队伍的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质过硬队伍。
“六个重点”是:一是抓一岗双责。法院党组书记认真履行第一责任人的职责,班子其他成员结合分管工作,认真抓好党建工作。党支部书记要把党建工作与审判工作一起抓、两促进。把履行一岗双责情况作为各级领导班子和党员领导干部考核的重要内容。二是抓促进履职。推行目标管理,实施“亮岗履职”,激发党员干警履职尽责、创造一流业绩。三是抓思想作风。加强理想信念教育、政治纪律教育,持续推进学习型党组织建设,引导党员在思想上、行动上与党中央、省委、市委、县委保持高度一致。持续改进作风,建立机关直接联系基层、服务群众制度,培养为民、务实、清廉的机关风气。四是抓党内监督。健全完善惩防体系,对党员干部遵守政治纪律、廉洁自律情况进行监督,深入开展反腐倡廉警示教育和廉政文化建设,严厉查处党员干部中的违法违纪行为。五是抓文明和谐。以社会主义核心价值体系建设和政法干警核心价值观主题实践为根本,丰富法院文化、深化文明单位创建活动,营造积极向上、文明和谐的法院机关氛围,以机关文明和谐带动社会文明和谐。六是抓基层组织。优化基层组织设置,推进支部设在庭上,持续开展“五个好”党支部创建工作,推动支部规范化建设。进一步加强党组织班子建设,优化党务干部。进一步加强对党员的教育管理服务监督,切实提高发展党员的质量,提升党员干警的素质能力,发挥好先锋模范作用。
“三级联创”是:实施系统带动,坚持上下联动,加强指导推动,持续深化以“五联三创”为主要内容的“三级联创”活动,做到主题教育联做、业务工作联动、司法品牌联创、反腐倡廉联抓、工作绩效联查。
三、方法步骤
(一)健全党建机制,促进责任落实
着重从健全党建工作机制上着手,切实加强党建工作的推动力。
一是推进一岗双责。法院党组要高度重视抓好法院党建工作,坚持将党建工作纳入法院整体工作统筹安排,与年度工作目标责任同部署、同检查、同落实。法院党组每年至少两次听取党建工作情况汇报,研究解决党建工作中的重大问题。党组书记要认真履行第一责任人的职责,高度重视并带头抓好党建工作。班子成员要结合分管工作,认真抓好法院党建工作。基层党支部书记要做到支部工作与业务工作一起抓、两促进。要坚持年初层层签订责任状制度,把党建工作作为抓队伍建设责任状的重要内容,确保具体责任到位。坚持每月召开一次队伍建设联席分析会,分析队伍建设和党建工作情况。坚持每半年组织一次责任状执行情况考评,发现问题,督促整改。要建立支部书记述职制度,促进支部书记切实履行责任。要把履行一岗双责情况作为各级领导班子和党员领导干部考核的重要内容,在述职、评议、考核、任用干部时加以体现。
二是推进党内监督。一是建立党内民主管理机制。建立健全党务公开工作制度体系,坚持把党务公开、院务公开和审务公开有机结合起来,不断拓展党务公开的空间;建立健全机关党组织征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩等议事规则,推进机关党组织的民主决策、民主管理。二是建立党内监督机制。深化“开放式”党组民主生活会,健全落实党内监督制度,严格落实党内组织生活、党性定期分析、民主评议党员、领导干部述职报告等制度,建立领导干部问责制,加强对党员干警特别是党员领导干部的监督。
3、推进“三级联创”。政治处、党总支等职能部门要认真履行共同指导基层法庭党建工作的责任,加强科学谋划,贴近实际、贴近基层,对基层法庭党建工作实施指导。要适时组织调研检查,总结经验、发现问题、改进方法、推动落实,增强三级联创的针对性和实效性。要注重分类指导,促进基层党支部结合实际创特色、出经验,围绕“创先争优、建功立业”、学习先进典型等,创新活动载体,打造一批叫得响的党建工作品牌。法院要主动融入三级联创,争创本级机关党建工作先进单位。
(二)强化组织建设,夯实基层基础
进一步优化巩固“基层组织建设年”活动成果,全面加强基层党组织规范化建设。
一是优化支部设置。着力调整优化党支部设置模式,做到符合设立条件的庭室均设立党支部。进一步加强党组织班子建设,优化党务干部。进一步加强对党员的教育管理服务监督,切实提高发展党员的质量,提升党员干警的素质能力,发挥好先锋模范作用。
二是加强教育管理。加强思想建设。按照建设学习型党组织的要求,深入学习贯彻党的十八大精神,经常性地开展微型党课、知识竞赛等党员教育活动。落实谈心谈话制度和思想分析制度,了解党员干警动态。认真执行上级党组织的党员教育培训计划,保证党员教育的学习时间、提高学习质量。加强作风建设。对党员干部的思想、作风加强监督,开展经常性的督查,切实解决慢、拖、推、糊等群众反映强烈的问题。积极构建惩防体系,认真处置不合格党员,着力解决党员队伍中存在的突出问题,保持党员队伍的纯洁性。严格组织生活。严格落实“三会一课”制度,党支部每季度要召开一次支部党员大会,每月召开一次党小组会,每季度上一次党课。坚持党内评议与群众评议相结合,规范民主评议党员制度,定期召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作和党员党性分析评议活动。
四是发挥引领作用。持续开展创先争优。八个支部要把创先争优作为党支部的一项经常性活动,教育和引导党员保持党的先进性。大力拓展联系服务群众的途径。结合实际明确党员示范窗口和先锋岗,开展主题实践、服务承诺、走访慰问、支部结对共建等活动,发挥党员先锋模范作用,增强党组织的凝聚力和吸引力。定期组织党员干警深入基层,为民办实事好事。积极参与精神文明建设。带动支部党员干警以社会主义核心价值体系建设和政法干警核心价值观主题实践为根本,弘扬福建精神,参与法院文化建设、文明单位、文明行业创建活动,积极开展讲文明树新风活动,开展各类志愿服务,营造积极向上、文明和谐的法院机关氛围,以机关文明和谐带动社会文明和谐。
(三)实施目标管理,促进党员履职
明确党员干警应完成的具体目标和具体任务,对党员、干警严格实行绩效考评,进一步促进党员、干警工作绩效和服务质量提升,人民群众满意度不断提高。
一是公开承诺。公开服务承诺。并通过桌牌、公告栏、法院网络等,对外公示党员干警的服务承诺,确保党员干警接受广大群众的监督,促进党员干警更好地完成工作目标任务。
二是认真履职。党员干警要对照自己的服务承诺和岗位目标责任认真履职,立足岗位创先争优。
三是考核评绩。采取每月一点评、每季一小评、半年一初评、年终一总评的考评法对党员干警履职情况进行检查和考核:党员干警每日做好工作日记,并将工作学习等情况录入“司法管理信息系统”。
四、工作要求
(一)强化领导,狠抓落实。政治处、党总支要切实加强“1263”党建工作机制实施过程中的协调指导、监督检查,发挥好整体推动作用。各支部要组织党员干警深入学习“1263”党建工作机制的指导思想、工作内涵、工作措施,营造浓厚氛围。各支部书记要认真履行第一责任人职责,把“1263”党建工作机制实施情况作为落实“一岗双责”的一项主要工作,着力形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
(二)落实责任,严格考评。要把支部规范化建设和党员干警明岗定责量化考评结果作为推荐、表彰先进基层党组织和评选优秀党务工作者、优秀共产党员的主要依据。对于支部规范化建设和党员亮岗履职绩效考评成绩突出的,将以适当方式予以表彰,或推荐上级党组织予以表彰。对考评中发现成绩较差、存在问题较多的,由院分管领导和党总支根据具体情况与支部、庭室主要负责同志以及其他相关同志谈话,提出限期整改要求。对思想不重视、工作进展不明显、履职考评不合格的,通报批评,限期整改。
(三)搞好结合,确保实效。推进“1263”党建工作机制要与“便民诉讼法官情”党建品牌创建、法院队伍建设、文化建设、效能建设相结合,与审判工作相结合,与创先争优活动和基层组织建设年活动相结合,推动各项工作相互渗透、共同促进。要把推进“1263”党建工作机制建设贯彻于基层组织建设的各个方面、各个环节,着力解决尚未得到解决的难点问题、影响全局的重点问题以及党员和群众关注的热点问题,增强针对性和实效性。